2月17日，内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院对最高人民法院指令再审的王力军非法经营案公开宣判，依法撤销原审判决，改判王力军无罪。 “最高人民法院吸收了舆论中的正确观点,依法指令巴彦淖尔市中级人民法院再审,纠正已生效的错误判决。王力军案的再审改判无罪，起到了通过个案监督进一步明确非法经营罪兜底款项适用条件的作用，有利于实践中对非法经营罪的正确把握和兜底款项的准确适用。”对于此案改判，中国政法大学终身教授陈光中今天在接受巜法制日报》记者采访时说。 2016年4月份，内蒙古农民王力军因无证照收购粮农的玉米卖予粮库，原审法院以违反《粮食流通管理条例》相关规定为由，依据刑法第225条第（四）项规定，认定王力军犯非法经营罪判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币2万元。
此案判决生效后，网络上出现了不同观点。一种观点认为，王力军的行为没有社会危害性，不应该入刑；还有观点认为，国家在收购、买卖粮食环节均有严格的专营制度，该农民收购玉米被判刑符合法律法规。 陈光中说，我国刑法第225条在列举了非法经营罪的三种非法经营方式后，又通过刑法修正案设置了第（四）项作为兜底款项，即“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。
“法律本身具有滞后性，刑法条文列举不可能穷尽所有的犯罪行为方式。设置兜底款项，可以在保持刑法稳定性的情况下，规范实践中花样不断翻新，层出不穷的非法经营行为，对犯罪分子罚当其罪。” 陈光中说，该款项有其存在的合理根据。
陈光中认为，正因为该款项的“兜底性”，使其具有高度抽象性、极大包容性，实践中非法经营罪有扩张的趋势，要防止非法经营罪成为口袋罪。适用兜底款项应注意三点：第一，应具有严重的社会危害性。入罪行为不仅要符合非法经营罪的形式要件，还应具有前三项规定行为程度相当的社会危害性；第二，坚持罪刑法定原则。司法实践中适用该项规定应当特别慎重，须是“国家规定”规定了可追究刑事责任或司法解释规定可纳入非法经营罪的行为；第三，坚守刑法的谦抑性。刑法要加强对市场经济秩序的保护，这是由犯罪行为本身的破坏性决定的，但市场经济的本质属性又要求刑法对经济自由保持谦抑性的价值取向。国家对于经济领域进行调整，对于介入方式、程度应慎重，以惩罚必要性为原则，尽量限制和减少刑罚权的适用。
陈光中说，就本案而言，王力军没有办理粮食经营许可证和工商营业执照而进行粮食收购活动，确实违反了国家粮食流通管理相关规定，但并不是说违反规定就应当定罪量刑，还要看其行为是否具有严重的社会危害性。从王力军的行为本身看，第一，其购销行为发生在粮农与粮库之间，起到了粮食买卖的桥梁纽带作用，并没有阻碍、破坏粮食流通的正常渠道，未对粮食安全造成危害；第二，王力军并没有囤积居奇，哄抬价格，谋取暴利等行为，没有达到严重扰乱市场秩序的程度。因此，王力军的行为不具备与刑法第225条前三项规定行为相当的社会危害性和刑事处罚的必要性，不构成非法经营罪。
2014年11月至2015年1月期间，王力军未办理粮食收购许可证，未经工商行政管理机关核准登记并颁发营业执照，擅自在临河区白脑包镇附近村组无证照违法收购玉米，将所收购的玉米卖给巴彦淖尔市粮油公司杭锦后旗蛮会分库，经营数额218288.6元，非法获利6000元。案发后，王力军主动到公安机关投案自首，并退缴获利6000元。根据上述事实，巴彦淖尔市临河区人民检察院以非法经营罪对原审被告人王力军提起公诉，临河区人民法院2016年4月15日，作出刑事判决，以非法经营罪判处王力军有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元，其退缴的非法获利人民币六千元由侦查机关上缴国库。一审宣判后，王力军未上诉，检察机关未抗诉，判决发生法律效力。2016年12月16日，最高人民法院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十三条规定的“最高人民法院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权提审或指令下级人民法院再审”，作出再审决定，指令内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院对本案进行再审。2017年2月13日，巴彦淖尔市中级人民法院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。庭审中，巴彦淖尔市人民检察院出庭检察员提出，王力军的行为虽具有行政违法性，但不具备与刑法第二百二十五条规定的非法经营行为相当的社会危害性和刑事处罚的必要性，不构成非法经营罪，建议再审依法判决；原审被告人王力军认为其行为不构成非法经营罪；其辩护人提出，王力军无证照收购玉米的行为不具有社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性，不符合刑法规定的非法经营罪的构成要件，也不符合刑法谦抑性原则，应宣告无罪。
巴彦淖尔市中级人民法院再审认为，原审被告人王力军于2014年11月至2015年1月期间，没有办理粮食收购许可证及工商营业执照买卖玉米的事实清楚，其行为违反了当时的国家粮食流通管理有关规定，但尚未达到严重扰乱市场秩序的危害程度，不具备与刑法第二百二十五条规定的非法经营罪相当的社会危害性和刑事处罚的必要性，不构成非法经营罪。原判决认定王力军构成非法经营罪适用法律错误，检察机关、王力军及其辩护人提出的王力军的行为不构成犯罪的意见成立，均予以采纳。故依法作出上述判决。
合议庭在宣判后向王力军送达了再审判决书，并就判决生效后有权提出国家赔偿申请等问题向其做了释明。
判决宣布后，王力军和其辩护人均表示不再上诉。
（编辑 唐晓芳）
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